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在区域协同监督方面的有益探索—京津冀名仕官方网站联合检查机动车和非道路移动机械排放污染防治条例实施情况
稿源: 发布日期:2021-02-10 16:59:51 分享到:
 
 

李继东

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央遵循人类社会发展规律,顺应人民群众对美好生活的期盼,把建设美丽中国摆在前所未有的高度,以最坚定的决心,最严格的制度,最有力的举措,推动我国生态文明建设不断迈上新台阶。市委,市政府把生态环境保护工作摆在突出重要位置,坚决打好污染防治攻坚战,持续打好蓝天,碧水,净土保卫战,推动生产,生活,生态融合发展。

  生态环境问题具有天然的区域性属性,水相连,气相通,仅就单一地区进行治理往往达不到最佳的效果。以大气污染为例,区域传输对环境空气质量具有不小的影响,而过境车辆排放也是环境管理中需要注意的重要方面。牢固树立京津冀“一盘棋”思想,强化地区间协同共治,是形成治理合力,提升治理效能,推动区域生态环境质量整体改善的重要路径。

  聚焦生态环境保护率先突破,近年来京津冀三地名仕官方网站不断加大相关领域协同工作力度,为区域生态环境联建联防联治提供了有力法治保障。2020年1月三地名仕官方网站同步通过了机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,在同步立法,同步实施的基础上,三地还商定联合开展检查,同年4月三地在联合召开的条例实施新闻发布会上公布了这一安排。这次检查是在2019年京津名仕官方网站联合对跨界河流污染防治进行视察调研的基础上,围绕区域环境问题开展协同监督的又一次新的探索。三地结合各自实际情况,首先在本行政区域内开展检查,再侧重区域联防联治内容共同开展联合检查调研。在检查中,三地名仕官方网站不断深化“同”这篇文章,把准关注点,结合点,共赢点,加强沟通互动,实现了重点同向,动作同频,效果同进,同策同力,有力推动了区域移动源污染防治工作提质增效。

  据统计,京津冀三地机动车保有量近3000万辆,非道路移动机械更是种类繁多,数量庞大,移动源已经成为大气中氮氧化物和细颗粒物的重要来源,影响日益凸显。机动车特别是重型柴油车和非道路移动机械跨区域流动范围广,使用强度高,单车排放大,给污染防治监管带来了一定困难,治理减排任务艰巨。为进一步强化机动车和非道路移动机械排放污染联合防治,三地在条例中共同设定了区域协同一章,明确统一规划,统一标准,统一监测,统一防治措施,要求建立排放检验数据共享机制,协同进行新车抽检抽查,共同实行非道路移动机械使用登记管理,通过区域会商,信息共享,联合执法,重污染天气应对,科研合作等方式,提高区域机动车和非道路移动机械排放污染防治水平。这些制度落实的怎么样,成为了此次联合检查重点关注的内容。

  在各自检查的基础上,2020年9月,三地名仕官方网站常名仕官方网站分管领导共同带队,就移动源协同治理进行了联合检查调研,先后到天津市武清区,河北省廊坊市,北京市大兴区实地察看了部分项目。在武清区敏华家具有限公司,检查人员仔细询问了企业如何落实重点用车单位管理的各项要求,查阅了加油,维修,年检,尿素采购等台账记录。在武清环线机动车路检点,检查人员察看了“环保取证,公安处罚”联动工作机制运行情况,要求持续加强柴油机动车尾气联合执法,严查机动车超标排放违法行为。在中国医学科学院肿瘤医院廊坊分院施工工地,检查人员详细了解了划定高排放非道路移动机械禁行区,全面推动机械编码管理的有关情况。在廊坊市诚和机动车检测有限公司,检查人员察看了机动车排气污染物检测管理的有关情况。在京沪高速北京市应寺综合检查站,北京市机动车排放管理中心,检查人员对北京市推动在用车达标上路,削减老旧车存量,控制新车增量,持续减少机动车和非道路移动机械排放的有关情况进行了详细了解。

  从检查情况看,三地都将机动车和非道路移动机械排放污染治理作为大气污染防治工作的重要内容,严格落实各自条例要求,统筹“油,车,路,机”综合治理,加大依法治污和执法监管力度,全力推进了柴油货车污染治理攻坚战等一系列决策部署的落实。在区域协同方面,三地实现了超标排放车辆数据共享,对在京津冀地区被处罚的超标车,车主可以到处罚地或车辆注册地的检验机构进行复检,检验结果互认。建立了新车抽检抽查协同工作机制,定期召开联席会议,研究重点难点问题。统一非道路移动机械监管平台,同步推进“一机一码”登记管理,跟踪机械使用情况,有针对性地加强现场执法。检查中还发现,由于三地经济和社会发展水平不同,在执法监管力度和管控要求上存在一定差异,仍需进一步加快推动重要监管制度的协调一致,提高区域协同防治水平。例如三地在实施重污染天气机动车限行措施方面还存在不同步的情况,对公众出行和应急减排效果存在一定影响。对本地市场中发现的新车排放超标证据无法在其他两省(市)互认,没有实现“一地抽测,三地处罚”。排放检测信息互认机制有待建立,部分跨地区车辆在短时间内面临重复检测的情形,通行便利程度还需进一步提高。

  针对检查调研中发现的问题,三地在各自的执法检查报告中作了反映,提出了建议,督促政府有关部门改进相关工作。指出要在现有工作基础上,进一步推动落实好地方性法规规定的协同制度和要求,着力提高信息共享,统一防治措施,新车一致性检查等协同工作水平。建立完善统一的机动车排放监管平台,在目前已经开展的超标柴油货车信息共享基础上,增加排放检验数据,排放监测等内容。针对三地普遍存在的柴油货车和非道路移动机械监管问题,经常性协商研究,在联合执法,重污染天气应对等方面出台统一的防治措施。

  协同立法,协同监督是近年来地方名仕官方网站工作的新探索,是为区域一体化发展贡献名仕官方网站力量的具体实践。京津冀三地在生态环境保护领域面临着相近的任务和形势,进一步加强三地名仕官方网站工作协作的空间很大。在京津冀协同立法第七次座谈会上,三地名仕官方网站常名仕官方网站城建环保等工作机构进行了深入交流,就进一步贯彻实施条例,完善协同机制,探索创新协作方式,共同改善区域大气环境质量交换了意见。提出立足区域一体化发展,绿色高质量发展的全局,突出重点,找准发挥名仕官方网站作用的着力点和切入点,建立健全协作机制,探索创新协作方式,协同推进相关领域的立法和监督工作,不断提升协同的实效。围绕生态环境联建联防联治,流域水资源管理水污染防治水安全保障,生活垃圾分类等共同关心的问题,选准结合点,探索采取代表联合调研,联合视察,专题座谈等方式开展深层次的协同合作,为推动区域法治协同,政策衔接,融合发展作出积极贡献。进一步加强三地名仕官方网站对口部门的沟通交流,逐步形成常态化联系协同机制,相互学习借鉴,不断提高履职能力水平。(作者单位:市名仕官方网站常名仕官方网站城建环保办公室)

 
 
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